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    《吉林省保护草原行动方案（2019-2020）》 网上公开征求意见的公告

           全文下载    |    征求意见单位:吉林省林业和草原局    起止时间:2019-07-10 至 2020-07-17

  • 一、总体要求
  •     （一）基本原则。——坚持生态优先，绿色发展的原则。遵循绿色发展理念，坚持“生态优先、保护第一”的原则，加快推进草原保护与生态修复，维护草原生态环境。

        ——坚持明确责任，规范管理的原则。各县（市、区）是第一责任主体，要加强管理，完善监管机制，全面完成保卫草原行动。

        ——坚持强化监管，依法推进的原则。严格执行《草原法》《吉林省草原管理条例》等法律法规，加大监督执法力度，开展违法违规行为的查处和打击行动。
  •     （二）主要目标。按照省委省政府工作部署，全力推进保卫草原行动，加强草原资源保护，加快草原生态修复，使草原生态不断改善，草原综合植被盖度稳定提高，草原生产力稳步提升，草业经济得到稳步发展。到2020年底，实现西部退化草原修复治理70万亩，草原植被综合盖度达到72%，草原鼠虫害短期预报准确率达到90%以上，鼠害生物防治比例提高到85%，虫害生物防治比例达到 60%。
  • 二、行动内容
  •     （一）实施退化草原生态修复治理。按照国家林草局统一安排部署，坚持生态治理优先、保护与发展并重原则，高位推动，全力开展退化草原生态修复建设。生态修复项目实行治理目标管理责任制，层层建立岗位责任制，强化组织领导，严格落实有关资金管理规定，切实加强资金管理保证资金使用规范安全。切实履行工程项目招投标程序。在项目执行期内，按项目质量标准进行定期的质量检查和工程验收，确保项目建设标准质量。到2020年底，在我省西部地区开展退化草原生态修复治理70万亩，开展高标准优质人工草地建设5万亩，为退化草原生态修复治理工程提供优质种子资源。（省林草局牵头，省发改委、省财政厅配合）
  •     （二）持续推进草原防灾减灾工作。广泛实施草原防灾减灾工程，建设和完善草原防灾减灾监控信息系统，建设重点区域监测预警网络，变被动为主动，实现对草原火灾、生物灾害的监测、预警、灾情评估和应急指挥等的系统管理。开展综合防治，减少化学药品使用带来的环境污染。重点加强县级草原防火、防鼠虫机构建设，加强专业队伍人员配备、技术培训工作，及时检修装备装置，保证正常运转。到2020年，草原鼠虫害短期预报准确率达到 90% 以上，鼠害生物防治比例提高到85% ，虫害生物防治比例达到60% 。（省林草局牵头，省应急管理厅配合）
  •     （三）严格加强草原资源管理。及时开展草原清查工作，尽快摸清草原资源底数，明确边框四至、空间位置和地理分布等，明确草原使用权属。做好草原使用权确权登记颁证工作和承包经营权确认工作，登记落实到户，建立草原资源管理档案。要强化草原动态监测，创新管护措施和监管机制，建立和完善巡查制度。（省林草局牵头，省自然资源厅配合）
  •     （四）加强草原管护员队伍建设。根据我省草原管护工作的具体情况和实际需要，因地制宜聘用专职或兼职的草原管护员。建立健全草原管护员选聘、培训和考核制度，强化和规范对草原管护员的管理，确保草原管护员发挥应有作用。（省林草局负责）
  •     （五）深入开展破坏草原生态环境专项执法行动。结合扫黑除恶专项斗争和国家保卫草原行动，由省林草局组织市、县林草部门开展专项整治行动，依法查处违建私人庄园、旅游度假区、别墅、豪华墓地和建设项目违法违规使用草原等破坏草原资源行为，加大清理力度，恢复草原植被。对专项行动中发现的问题进行逐一梳理，属于行政案件的要立即查处和整改，属于刑事案件的要及时移送公安机关，确保专项整治发现的问题查处和整改不留死角。通过开展整治破坏草原生态环境专项行动，加大对违法案件的查处力度，打击和震慑违法犯罪，使破坏草原生态环境势头得到有效遏制。（省林草局牵头，省公安厅、省检察院、省法院配合）
  •     （六）规范草原经营行为。探索国有草原资源有偿使用办法，稳定和完善草原承包经营制度，规范草原承包经营权流转。对已确定给农村集体经济组织使用的草原，继续依照现有土地承包经营方式落实草原承包经营权。草原承包经营权向农村集体经济组织以外单位和个人流转的，制定相关规定，实行有偿使用。全民所有制单位改制涉及的国有划拨草原使用权，按照国有农用地改革政策实行有偿使用。结合我省草原实际，制定国有草原资源有偿使用制度改革实施细则。（省林草局牵头，省自然资源厅、省银保监局配合）
  •     （七）建立和完善草原生态监测体系。建立完善省、县两级草原资源与生态监测网络，对草原生态要素实行动态监测，全面提升草原监测数据采集能力和分析能力。定期举办监测技术培训班，提高现有技术人员的监测技术水平，准确测定草原植被盖度、草种组成、优势草种生长态势等草原动态数据，为草原规划、植被恢复、生态治理和领导决策提供科学依据。（省林草局牵头，省统计局配合）
  •     （八）加强草原执法监督。严厉打击非法开垦草原、毁草种地、违法占用草原等违法行为，进一步加大草原违法案件查处力度。对中央环保督察、中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察反馈问题整改常抓不懈，防止问题死灰复燃。对群众反映强烈、社会影响恶劣、破坏草原严重的案件要依法进行严肃查处，在媒体上予以曝光。对已做出草原行政处罚，但被执行人拒不履行法定责任的，要及时依法申请人民法院强制执行。对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关。做到“六到位”，不得以罚代管、以罚代批、以罚代刑、以纪代刑。认真开展群众信访接待工作，向社会公布草原违法案件举报电话，专人负责接待群众来信、来电、来访。（省林草局牵头，省检察院、省公安厅、省生态环境厅配合）
  • 三、实施步骤
  •     （一）动员部署阶段（ 2019年4月-2019年9月）。开展动员部署，落实工作责任，严明纪律要求。广泛开展保护草原行动宣传，把保护草原行动的政策宣传普及到户，增强广大人民群众的思想自觉和行动自觉，营造家喻户晓、人人皆知的良好氛围。
  •     （二）全面实施阶段（2019年4月-2020年6月）。根据实际情况，开展草原资源调查、草种基地建设、退化草原生态修复，打击草原违法行为，提升草原监测能力。
  •     （三）集中攻坚阶段（2020年7月-2020年12月）。对行动中的难点问题进行集中攻坚，对矛盾突出、情况复杂的问题进行重点排解，对拒不执行行为进行强制执行。
  • 四、保障措施
  •     （一）加强组织领导。要从实现全面建成小康社会和统筹推进山水林田湖草治理目标的高度，按照“党政同责、一岗双责”要求，切实加强组织领导，成立行动领导小组，指定牵头部门，建立健全工作机制，实施目标责任制，细化工作任务。做到认识到位、责任到位、措施到位，加大工作力度，确保行动取得成效。
  •     （二）强化督导检查。省林草局和市、县林草（业）局要加强行动开展情况的监督检查，深入推进保卫草原行动。市、县林草（业）局要以月为节点，对行动开展情况及时总结，每月第一个周一要将上月总结情况及时报到省局草原管理处，省局将适时派出督导组对各地行动情况进行督导，对领导重视、工作扎实、措施得力、成效显著的单位予以通报表扬；对组织不力、工作被动、成效不大的进行通报批评；对有案不办、办案不力、推诿扯皮的单位进行约谈，造成严重后果的要严肃追究有关人员的责任。
  •     （三）加大宣传力度。要加强舆论引导，大力宣传草原保护建设在推进生态文明建设方面的重要地位和作用，对有代表性的重大典型事例要进行广泛宣传，充分发挥先进事例的带动作用。在行动中要密切关注舆情监测，及时发现热点敏感信息，及时回应社会关切的突出问题。坚持开展好每年一度的草原法律法规宣传活动月活动，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大张旗鼓地进行宣传教育，丰富宣传活动内容，增强群众对建设美丽草原的共识，努力营造全社会关心支持草原保护建设的良好氛围。